刘建国：我国固体废物环境管理形势及展望

固体废物是一类特殊的污染物，同时具有污染源、污染汇和二次资源的多重属性，其环境管理是我国环境污染防治、循环经济建设和清洁生产推动的共同任务，也是我国新时期以改善环境质量为根本目的的环境保护工作的重要内容。

《固体废物污染环境防治法》对我国固体废物的环境管理体系作出了明确规定，《循环经济促进法》《清洁生产促进法》也涉及较多的固体废物环境管理要求。国务院相继出台的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》分别从国家大气、水、土壤污染防治需求角度，对固体废物的环境管理工作作出了具体部署。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上对我国普遍推行垃圾分类制度发出了总攻动员令。最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》对危险废物非法排放、倾倒和处置等违法犯罪行为形成了巨大威慑。国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，明确将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期，对我国废弃电子电器产品、报废汽车等产品类废物的环境管理提供了重要的制度保障。我国固体废物环境管理已经步入良性发展的快车道。

整体而言，我国固体废物环境管理已经取得了较大成绩。固体废物环境管理的法规制度标准体系基本建立，环境监管的智能化、信息化、实时化能力持续加强，重点固体废物如城市生活垃圾和危险废物的规范化管理和无害化处理水平不断提高，主要固体废物处理与利用的专业化、市场化模式基本成熟，为我国环境污染防治和环境质量改善做出了重大贡献。但是，我们必须清醒地看到，我国固体废物环境管理还存在较多薄弱环节，还需要进一步夯实基础，补齐短板，消除隐患，解决难题，切实服务于环境质量改善这一根本目标的实现。

建立统一的固体废物产生量核算方法及基础信息数据库

目前我国固体废物产生量数据获取有多种方式：一是过磅称重，行业主管部门汇总统计，如城市生活垃圾清运量；二是企业申报，环保部门汇总统计，如工业危险废物、工业固体废物产生量；三是专家根据生产、消费规模或人口估算，如电子废物、餐厨垃圾、农村生活垃圾、农业固体废物产生量；四是污染源普查，2007年我国进行了第一次全国污染源普查，2017年正式开始第二次全国污染源普查。